As agendas regionais e as agendas fronteiriças: o papel do Mercosul e da CAN nas regiões de fronteira

Abstract

This thesis analyzes the relationship between the agendas of the regional processes of the CAN and Mercosur, on the one hand, and the border agendas of the municipalities of Ipiales- Tulcán, on the border between Colombia and Ecuador, and of Santanna do Livramento-Rivera, on the border between Brazil and Uruguay, on the other. It is intended to contribute to studies on regional integration, starting from the principle that this type of process should not just be thought from the interests of the metropolis because they generate effects in territories such as border regions, where municipalities have their own demands. Studying regional integration processes from an agenda’s perspective allows us for a deeper understanding of the issues on which governments of different levels converge or diverge when acting at the international level. In addition, this perspective aims to approach the integration processes from their complexity, understanding them beyond the presidential leadership, since it investigates how the decisions of the central level on border regions may or may not have the desired effects by recognize that border municipalities are active and not passive agents in this dynamic. Based on the analysis of official documents, regulations, and press analysis, we describe how the regional agendas of the CAN and Mercosur have treated the border regions from the year 2000 to 2020, regarding the creation of institutional mechanisms and the implementation of specific projects in these territories. Next, we highlight the agendas of the two blocks, specifically for the border regions of Ipiales-Tulcán and Santanna do Livramento-Rivera. Finally, we analyze the main issues that make up the local agendas of each of these municipalities and from there, we analyze whether there is a consolidated cross-border agenda between them. We conclude that Mercosur has a more active agenda around the border issue than CAN, but, despite this difference, the agendas for Ipiales-Tulcán and Santanna do Livramento-Rivera are still not related in a well-articulated way with the agendas of the regional blocs. Thus, in most cases, the border initiatives announced by the CAN and Mercosur depend on bilateral actions by Colombia-Ecuador and Brazil-Uruguay so that they can be effective in the cases that we analyze. Moreover, despite the greatest advances in the case of Santanna do Livramento-Rivera, none of the pairs of municipalities studied has a consolidated cross-border agenda.

Esta tesis analiza la relación entre las agendas de los procesos regionales de la CAN y el Mercosur, de un lado, y las agendas fronterizas de los municipios de Ipiales-Tulcán, en la frontera entre Colombia y Ecuador, y de Santanna do Livramento-Rivera, en la frontera entre Brasil y Uruguay, del otro. Se pretende contribuir a los estudios sobre integración regional, partiendo del principio de que procesos de este tipo no deben ser pensados apenas desde los intereses de las metrópolis, pues generan efectos en territorios como las regiones de frontera, en donde los municipios tienen sus proprias demandas. Estudiar los procesos de integración regional desde la perspectiva de las agendas permite comprender con mayor profundidad los asuntos sobre los cuales los gobiernos de diferentes niveles convergen o divergen al actuar en el plano internacional. Además de eso, esta perspectiva pretende aproximarse, a los procesos de integración desde su complejidad, entendiéndolos más allá de las cúpulas presidenciales, pues se indaga de qué forma las decisiones del nivel central sobre las regiones de frontera pueden tener o no los efectos deseados cuando se reconoce que los municipios fronterizos son agentes activos y no pasivos en esta dinámica. A partir del análisis de documentos oficiales, normas y revisión de prensa, describimos cómo las agendas regionales de la CAN y del Mercosur han tratado las regiones de frontera desde el año 2000 hasta el 2020, en lo que se refiere a la creación de mecanismos institucionales y la ejecución de proyectos específicos estos territorios. En seguida, destacamos las agendas de los dos bloques, específicamente para las regiones fronterizas de Ipiales-Tulcán y Santanna do Livramento-Rivera. Finalmente, analizamos las principales cuestiones que componen las agendas locales de cada uno de estos municipios y, a partir de ahí, analizamos si existe una agenda transfronteriza consolidada entre ellos. Concluimos que el Mercosur tiene una agenda más activa alrededor del tema de fronteras que la CAN, pero, a pesar de esta diferencia, las agendas para Ipiales-Tulcán y Santanna do Livramento-Rivera aún no se relacionan de un modo bien articulado con las agendas de los bloques regionales. Así, en la mayoría de las ocasiones, las iniciativas fronterizas anunciadas por la CAN y el Mercosur dependen de acciones bilaterales de Colombia-Ecuador y Brasil-Uruguai para que puedan ser efectivas en los casos que analizamos. Además, pese a los mayores avances en el caso de Santanna do Livramento-Rivera, ninguno de los pares de municipios estudiados tiene una agenda transfronteriza consolidada