Capitalismo, Estado e Proteção Social no Chile: uma análise do neoliberalismo/neoestruturalismo e suas implicações na Seguridade Social (1973-2017)

Abstract

Esta tesis pretende analizar el impacto social de las políticas de ajuste neoliberal en Chile sobre la seguridad social, en el período del gobierno dictatorial de Augusto Pinochet y de las coaliciones de gobierno que lo sucedieron. Este impacto social es evaluado a través del análisis del agravamiento de las condiciones sociales de la clase obrera y, sobre todo, del deterioro de las políticas sociales en ese país. Las políticas de cuño neoliberal, implementadas a partir de 1973, no quedaron restringidas a las medidas de carácter económico, comprendiendo también las de carácter político-institucional que afectaron las políticas públicas en general y las políticas sociales en particular. Entre las Políticas Sociales, el foco está concentrado en aquellas incluidas en el ámbito de la Seguridad Social (Previsión, Salud y Asistencia Social), con realce para las políticas y/o programas de Protección Social dirigidos a la población considerada pobre o carente. Es bajo ciertos marcos histórico-estructurales, y en un contexto de crisis económica y ajuste neoliberal, que se desarrolla este objeto, el cual se desdobla en los aspectos de las consecuencias de los ajustes en términos de creación y/o agravamiento de situaciones sociales de desigualdad y pobreza. Se considera que la implementación de medidas neoliberales y de su modelo sucesor -el neoestructuralismo- gatilló que lo social adquiriera un lugar residual en la política pública, expresándose en la minimización de los gastos públicos y acciones en esa área. Se abordarán las alteraciones en el carácter de las Políticas de Seguridad Social: en la extensión de su cobertura; cambios en la progresividad o la regresividad; modificaciones en la estructura de la demanda (por ejemplo, en el perfil de los beneficiarios de la Previsión Social); disminución de la universalidad versus aumento de la selectividad) o utilización de mecanismos de focalización; cambios en la estructura de la oferta de servicios sociales. Se observa que la trayectoria de la protección social es perceptiblemente irregular, sinuosa, cuando no regresiva; y puede aparecer bajo varias denominaciones, que apuntan a diferentes modalidades y complejidades de intervención. En su procesamiento, ésta también ha demostrado gran maleabilidad en términos de cobertura, compromiso y finalidad, dejando sobresalir su carácter dialécticamente contradictorio. De esta forma, en función de los cambios estructurales y de las correlaciones de fuerzas políticas en vigencia, la protección social puede ser más o menos o comprometida con los derechos de ciudadanía; también puede inclinarse en torno al criterio del mérito exigido en la competitividad económica del capital, sin embargo, en el caso chileno, el crecimiento con equidad presenta una inconsistencia sistémica frente al crecimiento con desigualdad, una realidad aún vigente. Las medidas neoliberales en Chile, a pesar del éxito declarado en los medios, han profundizado su posición subalterna en la economía internacional, teniendo como efecto la restricción del acceso a las políticas sociales, lo que implica el mantenimiento de la estructura de desigualdades sociales en el país.