Burocracia e ações afirmativas: a implementação da lei n°12711/12 em cinco universidades federais

Abstract

On August 29, 2012, Law No. 12711/12 was enacted, popularly known as the “Quota Law”. This legislation proposed the reserve of 50% of federal higher education vacancies for students from public school. In addition, the law stipulated a subcota for people with an income less than one and a half salary and one for black, brown and indigenous self -declared people. Understanding that this legislation is part of the list of so -called “affirmative actions” The objective of this work comprises analyzing the implementation of Law No. 12711/12 in Brazilian federal universities. To this end, the research used the qualitative methodology. We conducted interviews with nine bureaucrats from five institutions considering the Brazilian regions. As a result, we understood that there was a gap between the intended policy - conducted by the formulators - and the implemented policy. Likewise, we understand that implementation cannot be thought as a dislocated phase of other phases of the public policy cycle, so we argue that implementation is a game where there are strategies and clashes about how to play. In the context of institutional processes, we realized that there was a commitment by most bureaucrats to ensure that the law was successful. These understood that in addition to “accessing”, university policies should ensure the permanence of these students. And in this sense, we argue that student permanence/assistance policies were related to the success of the implementation of the law. Finally, we understand that the law offered bases for the expansion of politics, either in postgraduate or in the inclusion of new beneficiary groups.

El 29 de agosto de 2012, la Ley No. 12711/12 fue promulgada, conocida popularmente como la "Ley de cuotas". Esta legislación propuso la reserva del 50% de las vacantes federales de educación superior para estudiantes de la escuela pública. Además, la ley estipuló una subcota para personas con ingresos menos de un salario y medio y otra para personas negras, marrones e indígenas auto declarados. Comprender que esta legislación es parte de la lista de "acciones afirmativas" que se calculan así, el objetivo de este trabajo comprende el análisis de la implementación de la Ley No. 12711/12 en las universidades federales brasileñas. Con este fin, la investigación utilizó la metodología cualitativa. Realizamos entrevistas con nueve burócratas de cinco instituciones teniendo en cuenta las regiones brasileñas. Como resultado, entendimos que había una brecha entre la política prevista, llevada a cabo por los formuladores, y la política implementada. Del mismo modo, entendemos que la implementación no puede considerarse como una fase dislocada de otras fases del ciclo de políticas públicas, por lo que argumentamos que la implementación es un juego donde hay estrategias y enfrentamientos sobre cómo jugar. En el contexto de los procesos institucionales, nos dimos cuenta de que la mayoría de los burócratas había un compromiso para garantizar que la ley fuera exitosa. Estos entendieron que, además de "acceder", las políticas universitarias deberían garantizar la permanencia de estos estudiantes. Y en este sentido, argumentamos que las políticas de permanencia/asistencia de los estudiantes estaban directamente relacionadas con el éxito de la implementación de la ley. Finalmente, entendemos que la ley ofreció bases para la expansión de la política, ya sea en posgrado o en la inclusión de nuevos grupos beneficiarios.