Uso e ocupação da APA do Pau Brasil/ RJ e APA das Dunas da Lagoinha/CE: do Licenciamento Ambiental ao Processo Judicial

Abstract

La zona costera ha sido lugar de activa producción y reproducción de la sociedad, que viene atribuyendo valor a este espacio de acuerdo con las actividades económicas y con la utilización de los recursos naturales. Aunque la Política Brasileña de Unidades de Conservación, reformulada por el Sistema Nacional de Unidades de Conservación, se mostró eficiente en la creación de unidades de conservación, hay varias dificultades en su implementación: falta de regularización agraria, carencia de funcionarios e infraestructura y ausencia de plan de manejo. Esta tesis de doctorado buscó analizar cómo el proceso de licenciamiento ambiental, de emprendimientos en Área de Protección Ambiental - APA, pueden generar procesos judiciales, que buscan probar las irregularidades legislativas de obras de ingeniería civil, que crean un ambiente desequilibrado ecológicamente. El análisis fue realizado a partir de un diagnóstico geoambiental, de la caracterización de dos emprendimientos turísticos (resorts) y del análisis de los procesos judiciales que involucran los licenciamientos de esos emprendimientos turísticos. En el entendimiento de cómo algunas actividades turísticas se intensificaron en el litoral brasileño fueron elegidas la APA del Pau Brasil, ubicada en el Estado de Rio de Janeiro, en los municipios de Cabo Frio y Búziosy la APA de las Dunas da Lagoinha, en el Estado de Ceará. Ubicada en el municipio de Paraipaba, en la Praia da Lagoinha. Se trata de dos unidades de conservación costeras caracterizadas principalmente por campos de dunas, que deberían preservarse, por ser ecosistemas frágiles, muy dinámicos, responsables por el mantenimiento de importantes acuíferos y son el stock de sedimentos que forman parte de la dinámica costera, pero que están en el punto de mirade inversores, nacionales e internacionales. Los dos resorts fueron licenciados por los órganos estatales competentes de sus Estados, pero el cuestionamiento de esa tesis es: ¿Cómo pueden ser licenciados cuando realmente se analizan las características físicas y la legislación ambiental brasileña. Para responder a este cuestionamiento se realizaron análisis y reflexiones sobre la legislación ambiental brasileña y las legislaciones de los Estados de Ceará y de Río de Janeiro que, teóricamente, deberían balizar el procedimiento de licenciamiento ambiental para emisión de licencia previa, licencia de instalación y licencia de operación de emprendimientos potencialmente contaminantes en el litoral. A partir de esa etapa se entendió porque, separadamente, cada proceso de licenciamiento ambiental generó una Acción Civil Pública que hace ese mismo cuestionamiento, teniendo como reos a los emprendedores y organismos ambientales estatales licenciantes. En el análisis de los procesos de licenciamiento ambiental y de los procesos judiciales, oriundos de las Acciones Civiles Públicas en los dos Estados brasileños, lo que se puede percibir es la connivencia de los órganos ambientales estatales, INEA y SEMACE, en el licenciamiento ambiental en desacuerdo con la legislación ambiental brasileña.